Ao longo da história, o Estado passou por diferentes formas de organização:

• No início, tinha um sistema político absolutista;
• No século XIX, evoluiu para um modelo liberal;
• No século XX, adotou a democracia.

Quanto à administração, também houve mudanças importantes:

1. Administração Patrimonialista: O Estado era tratado como propriedade pessoal do governante.
2. Administração Burocrática: Criada para corrigir abusos do modelo anterior, com foco em regras e procedimentos.
3. Administração Gerencial: Voltada para resultados e eficiência na entrega de serviços à sociedade.

Apesar de o modelo gerencial ser o mais moderno, características dos três coexistem até hoje na administração pública brasileira.